在建立统一帝国方案之前，是各方都开始谋求建立一个紧密同盟，希腊在这场战争中，没有得到一毛钱好处，却付出了两百万英镑的军费支出，保加利亚更是直接吃亏了，丢失了多布罗加领土，他们继续从瓦拉几亚人身上收回投资。
因此希腊希望三国可以建立一个更广泛的同盟，替代之前的三国协定，之前的协定，只是保证帮助保加利亚将来得到西瓦拉几亚领土，让保加利亚可以同意放弃多布罗加，让希腊可以脱离战争，让瓦拉几亚可以独立建国。但希腊什么都没有得到，所以之后议会中就开始有人提出议案，认为希腊付出了同盟的义务，却没有得到同盟的权力，保加利亚和瓦拉几亚应该对希腊负有同等义务，但如何让他们保证呢，有人提议建立一个巴尔干同盟。其中至少应该有这样的条款，在希腊受到邻国侵犯的时候，保加利亚和瓦拉几亚负有不可推卸的援助义务。
可反对派认为，如果保加利亚和瓦拉几亚也要求希腊做出同样的保证，岂不意味着希腊将继续为其他两国承担义务和风险。
同样在保加利亚议会中，对政府的责难越来越强烈，他们认为他们失去了实际的领土，却只得到了希腊和瓦拉几亚的保证。如何让两国一定会履行义务，他们认为很难制约对方，甚至同盟都可能无法让他们放心，因为协定本身就是承诺，如果协定没有约束力，同盟条约同样没什么约束力。
在保加利亚议会中，最先出现了要求建立一个巴尔干帝国的呼声，他们希望三国能在一部统一的宪法下，以统一的王权为纽带，建立一个巴尔干帝国。三国共同组成帝国议会，地位平等，组建帝国軍队，由君主统帅，受帝国议会监督。只有三国军事力量统一指挥，保加利亚的利益才有保证，才能确保三国的军事力量，全部用于帮助保加利亚收复领土。
保加利亚人的议案，他们自己的议会都很难通过，但这个提案出现了，然后开始传播，讨论，成为了一种选择。
而这时候瓦拉几亚人却比保加利亚更加积极。三国中，希腊的外敌威胁较小，奥斯曼帝国虽然还有余威，可实际上已经不构成威胁了，奥匈帝国是希腊最大的威胁，而且占领着希腊的爱奥尼亚群岛，希腊一直希望收回来。保加利亚在这次战争后，也跟奥地利产生了矛盾，奥地利人占据着西瓦拉几亚地区，保加利亚是无法通过自己的力量夺回来的。而瓦拉几亚受到的威胁，和要收复的领土更多。
瓦拉几亚人既要从奥匈帝国手里夺回特兰西瓦尼亚，还要从俄罗斯帝国手里夺回摩尔多瓦，这让瓦拉几亚更加需要一个强力的政府保护。加上他们刚刚独立，各种事务十分混乱，王室又在难民危机期间，表现出了高度的责任心，让广大人民拥护，或者说瓦拉几亚的政府和议会根本就是希腊国王扶持起来的，此时更乐意让希腊国王加强权力。
在希腊，周成功的根基是最深的，因此希腊也愿意支持自己的国王成为帝国皇帝。在希腊人看来，这也算是东罗马帝国复兴的一种形势，能够勾动他们内心最深处的帝国情节。之前对周成功较为排斥的是保加利亚，可保加利亚现在需要一个帝国支持他们收复领土。
基本上在面对共同的敌人，而且都是大帝国的情况下，三国是有联合建国的需求的。问题就看怎么操作，而周成功恰好是一个善于操控政治的人。
于是在他幕后推动下，三国真的开始协商关于联合建立帝国的事情，议会也认为联合起来，建立一个统一的大帝国，更能保证自己的安全，至少比任何一国单打独斗要强。
只是在建立帝国的方案上，是不可能很容易达成一致的。首先希腊是三国中实力最强，人口最多的国家，希腊人口高达500万，保加利亚和瓦拉几亚都是两百多万，希腊几乎占了三国总人口的一半。所以希腊希望能够按照人口比例向帝国派遣议员，这样的话，希腊几乎就控制了帝国议会。保加利亚和瓦拉几亚则坚持三国地位应该平等，拥有平等的向议会派遣代表的权力，比如奥匈帝国那样的，匈牙利跟帝国其他地区地位平等。
另一个则是在成分分担方面，组建一个统一的帝国，意味着会有一个帝国政府，帝国议会，和其他必须的机构，这是需要庞大的经费来维持的，谁都希望占更多的权力，付出更少的义务，所以在经费分担上，瓦拉几亚和保加利亚反而希望按照人口比例来分担，或者按照财政收入来分担，这两种承担方法，希腊都要承担一半甚至更多。
还有关于帝国政府和各国政府之间的关系问题，帝国政府如果是一个可以完全控制各国政府的强力政府，三国都不会答应，所以帝国政府，只能是一个让三国感觉都有利，而又尽可能少的侵害三国权力的机构。
让三方这么吵下去，一个世纪都不可能达成协议。最后还是皇帝居中调解，他提出了几条原则，第一条是权力与义务的对等原则，第二条是统一的军事机构和关税机构原则，第三条是帝国宪法必须高于各国国内法的原则，威胁各方，如果不基于这些公平的原则，帝国是不会获得一个牢固的根基的，那样的帝国，他不会去领导，不会担任这个帝国的皇帝。
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