决心一下，以京东东西路宣抚司名义下发的总动员令，立刻通过传音筒，逐级逐级下发到了全路的每一个州县，上面没有什么文字游戏，全都是最直白的语言，讲述了目前遇到的敌人是个什么规模，宣司为了达到战役的目地，需要百姓们做些什么，很难相信，官府会用宣讲，而不是强行摊派的方式，来执行一条钧令，这个认知，再一次让主管民事的李谦感到了新鲜。
民可使由之不可使知之，这是写进书里的一句话，其中应该如何断句，后世有很大的争议，但一般而言，多少含有一些愚民易治的思想，还是极为明显的。
民智究竟应不应该开？不是一个简单的问题，要涉及到一系列复杂的社会问题，要知道，这个时代的百姓，是以姓氏家族为群居的主体，同姓抱团排外是一种非常普遍的行为，他们可以眼红自家族中大户的土地田亩，但绝不会放弃整个家族的利益，坚冰的打破只能从外来者开始，他们大都来自于京东路的前方州府，以及徐州、海州等地，自然会与本地的百姓发生冲突，好在收缴自大户的田地足够多，这才能在一定程度上缓解这种矛盾，而不至于将冲突波及本地的百姓，仍然小规模的矛盾依然无法避免。
很多时候，乡绅大户往往是村寨里的仲裁者，他们行使着封建社会最基层的行政手段，成为稳定统治阶级的基石，当这种基础被打破，就会带来一定的社会动荡，如何补上这样的空白，同样是新生的京东路政权，需要认真研究的问题。
于是，一种新的组织形式被提了出来，联村自治，一个或是几个自然村，由所有的村民共同推举一些德高望重的人士，无论这些人识不识字，都可以对事务提出自己的意见，当有什么纠纷发生时，他们就会聚在一起，商讨、争论、讨价还价，从而解决基层官吏的缺失问题，这纯属一种无奈之举，也谈不上原始的民主选举，因为每一个被推举人的背后，都是一个利益团体，这么做只是给了这些利益团体的代表一个合适的参与机会，他的组成形式，更接近于在城市中广泛发展的行会组织，不管怎么说，有秩序总比没有秩序要好。
这些人同时也担负起了与官府沟通的责任，双方会就税收、民夫的征调、农田水利的建设、开荒、新到百姓的安置、甚至是粮价进行协调，当然也少不了各种扯皮，那种官府说什么就是什么，一出政策就能改变世界的理想状态，只存在于后世的YY小说中。
李谦已经适应了这种比菜市场还要热闹的大会现场，刚开始，经验不足的时候，还经常会苦口婆心地亲自下场劝说，到了后来，算是慢慢明白了，就算是告诉他们今天分钱，这些百姓也绝不会欢天喜地地老实排队，总要争出一个子丑寅卯来，否则怎么显得出自家的地位？
现在，他只负责督促钧令的发布，有时候太过复杂，会出面解释一下，至于执行的过程，就由这些人自行争论，反正最后总能达成一个妥协，如果当真僵持不下，代表官府的他再来说一句话，就会成为最终的结论，这种一言九鼎的感觉不要太好。
“诸位乡贤、耆老，元人此次来势汹汹，颇有一举荡平我京东路之势，此乃生死存亡的紧要关头，故此，我等只有同心协力，才能共渡时艰，若是都推诿塞责，指望别人去拼命，那还有何人会出面，来保卫我等的家园？”
“宣帅说了，咱们不搞强征那一套，出人还是出粮，全凭自愿，若是所有的州府都不愿意出人，大不了，咱们拿粮食去外路召人，在我大宋，有的是肯为田地拼命的汉子，远的不说，两淮如今有多少人等着安置呢，到时候，哪个州府不愿出人，就安置到哪里去，本官将这话说在前头，就是不想让你们日后再来寻某，须得想清楚了。”
他的脸上挂着一种人畜无害的微笑，在这些田舍汉、老乡贤看来，根本就是不怀好意，嘴上说是不强征，可话里头句句透着威胁之意，官府的意思很明白了，出人的地方，少征或是不征粮，不出人的地方，除了出粮，还得负担日后的逃民安置，这让视土地如性命的百姓如何受得了，就算是荒地，那也是本乡的荒地，日后说不准就会开辟成良田，岂能便宜了外乡人？
人没了还能生，田地没了，可就真的没了，这个帐没有人算不过，按照官府的公示，一名乡勇相当于两名民夫，一名民夫就能免去十户的征粮，一个百户的村子，不过出十个民夫就能免征，负担并不算重，甚至比起元人来说，算得上很轻了。
很快，五万乡勇、十万民夫的名额就被各州府一抢而光，他们回去之后，还有一番争夺，确定每个县的数目，如此类推，一直落实到每户人家，眼见大事抵定，李谦才多少松了一口气，这一次的行动，是全路范围的大事，对他也是一个不小的考验，如今，整个京东两路的民政，全由他和一群各地征辟来的学子担着，这些人和他一样，都是边学边用，学以致用，根本没有半点缓冲的余地。
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