“一国之政岂可听命于民？不如遣可靠之臣赴明洲监国摄政吧。”
江都大明宫中，墨影娘皱着眉头，语气沉凝。
这位首席天道使也给陈德兴生了个儿子，早晚是要就国明洲的。让儿子这个国王被议会分权，墨影娘自然一万个不乐意。现在大明的咨议会不过是咨询和监察机关，帮助皇帝制定法律，审查内阁府和四军部的预算，弹劾几个贪官污吏。和前朝的御史台差不多，甚至还有些不如。御史台有台狱和台卒，是可以逮捕审讯官员的。而咨议会没有司法权力，犯法的官员都是由内政部（局）和各级裁判院会审的——内政部（局）提公诉，裁判院再依律判决。
这一套制度看上去也有点像是三权分立，咨议会管立法，内阁府和军部管行政，裁判院管司法。但仅仅是有点相似而已，因为三权之上还有一个总负责的皇帝老子。皇帝凌驾于立法、司法、行政之上，甚至还握有神权，金口玉言，裁断天下。因此实际上还是皇帝独裁，形式上的三权分立和军政分离，只是方便皇帝统治而已。
但是明洲十六国的情况完全不同，因为这十六国眼下没有一个可以凌驾三权之上的王。而大明皇帝远在几万里之外，也不可能去裁断一切——哪怕是重要的事情才请示陈德兴，一来一去在路上花费的时间都要几个月甚至一年！这得耽误多少事情啊？而且，陈德兴隔着几万里，哪里知道新大陆到底是个什么状况？凭什么做出正确的裁断？
所以，北明十六国现在没有办法在三权之上安置一个王，就是真正的三权分立了。而且还人人带枪！
“谁是可靠之臣？凌驾一切之上，代行君王之权，还有什么可靠不可靠的？朕在，或许还会夹起尾巴做人，朕不在了，取而代之也不是不可能的！”
陈德兴现在坐在自己的后宫，身边都是他的女人，还是最贴心的几个，李翠仙、墨影娘、宝音、杨婆儿。在她们面前，陈德兴说话自然没有什么顾忌的。
“咱们的孩儿都太小了，没有二三十年，恐怕难成什么气候。若是让权臣掌握北明十六国二三十年，根基就扎牢了。到时候咱们的孩儿想要掌权，恐怕得有一场龙争虎斗了……”
李翠仙说着话，轻轻抚摸起自己的肚皮，这位“光荣妈妈”果然又怀上了。她可是熟读史书的，对历史上那些托孤重臣的作为和下场再清楚不过了。那些托孤重臣还被各种各样的力量牵制着，而派往北明十六国的臣子则基本没有什么约束。而且十六国的江山还要靠他们去打！
他们打下的江山凭什么让陈德兴的儿子来坐？要这样安排，等陈德兴一死，北明十六国非打内战不可！
“与其让重臣当国，还不如让议会分权呢！”宝音的肚皮已经大得不像话了，临盆之日就是这几天，肚子里面那位这两天活跃得很，看来是个男孩，将来必是十六国大王之一。可不能让他给奸臣害死了……
“可是议会万一有贰心呢？”杨婆儿没有自己的孩子，但是这会儿也插了句嘴。“奴奴听说西方有什么共和国，是没有君王的。”
没有君王可不行！陈德兴咂了下嘴。君主立宪已经是他可以接受的底线，最好还要尽可能保留权力在君王手中。
“可以安排一个总督……”陈德兴思索着说，“不过这个总督是没有多少实权的，只是代表君王监督议会和市府，但不能直接干政，更不能委任议员和市府官员。而且监国还有任期，四年一任，任满就回大明，不可连任。”
这就是一个空有其名的橡皮图章而已，和立宪君主差别不大。这个总督的作用就是为了加强君主的存在感而已。免得让一群带枪暴民习惯了没有国王的自由生活。
“另外，北明十六国都城的知市也必须有任期。”陈德兴思索着又道，“一任知市也是四年，可以连任一届，两任期满就不可再任知市了。免得这些知市在北明洲做大，养成势力。”
北明十六国说是国，但是在将来相当长的时间里恐怕就是个城市国家。知市就是首相，如果不加以限制，将来难免会变成权相，就难以收拾了。
李翠仙点了点头，又问道：“圣人，掌一国之权的关键还是兵权！这十六都兵权要如何安排？若是让十六都的总督或知市掌握了兵权，只怕后果不堪设想……”
刀把子、枪杆子出政权嘛！这个道理，李大皇后怎么会不明白？
陈德兴挠挠脑袋，露出了颇为无奈的表情。李翠仙提出的问题是有解的。答案还在美利坚，原本历史上的那个邪恶国家。
“只能寓兵于民！”陈德兴咬着牙说。“十六都只能有很少的常备军，但是所有能拿起武器的男性市民都必须参加民兵。”
大民兵，小陆军，人人带枪……北美十三州和美利坚建国后的许多年不就是这样做的吗？国家的武力基础不是雇佣军，不是贵族兵，而是公民兵。而且因为人口少，成年的男性公民几乎人人都是民兵，人人都有保卫国家的义务。而义务和权利在某些时候是要划等号的——譬如在尽义务的人都有枪的时候！枪杆子里出权利嘛！
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