美国政府之所以会选在这个时候进行发难，其中的一个主要原因就是凌霄的下落不明，旧金山事件之后，凌霄和凤凰女一起失去了踪迹，之后美国政府通过种种手段都没有联系到他，中情局在洛杉矶和四维岛的卧底都传来消息，凌霄并不在这两个地方，实际上连四维科技集团的高层也不知道凌霄现在的下落。
之前凌霄就曾经消失过一段时间，对外的名义是“闭关”，不过在那段时间里，他就安排好了他所不在时的所有事情，四维集团的工作进行的也非常的顺利，有他在和没他在根本就没有区别，但现在……
无能的中情局，罗斯将军不将再让凌霄借题发挥下去，果断的接着说道：“事实就是相互妥协，各位，这就是如今做事的办法，相信我，这已经是最折中的方案了。三天后，联合国会在维也纳开会批准该协定。”
凌霄坐在那里一脸的冷笑，他的态度一开始就表现得非常清晰，这让在座的诸人都忍不住受到了影响，另外一侧的托尼·斯塔克托着下巴，并没有多说什么，罗杰斯不得不敲了敲桌子，说道：“大家有意见就说。”
娜塔莎深吸一口气，抬起头问道：“那如果我还不喜欢这样的决定呢？”
“那你们就可以退休了。”罗斯将军看着娜塔莎，声音十分淡漠的说出了结果。
“从复仇者！”凌霄突然开口说了一句，然后在众人的诧异目光中面无表情的说道：“是从复仇者中退休。”
索科维亚超级英雄监管协议并没有罗斯将军说的那么简单，这份协议有整整数百页之多，这份由117个国家认可的协议，不仅规定了复仇者联盟将受到联合国的管辖，甚至还提出了注册监控所有超能人类的框架计划。
接受了注册方案，等同于让政府研究你的能力、基因和威胁程度等，还包括你的装备，甚至技术。
而这些内容大都夹杂在一些无害的词语当中，复仇者联盟里面精通这些法律术语的人几乎没有，黑寡妇、猎鹰、快银，绯红女巫，美国队长，几乎都没有接受完整的高等教育，而沉浸在悔恨情绪中的斯塔克虽然看出了这一点，却并没有向众人解释的兴趣，这让凌霄不得不对着大家解释每一个条框，将一些险恶用心指出来。
听完凌霄所说，猎鹰满是愤恨的说道：“所以假设我们接受了这份协议，要用多久，他们就会囚禁，限制和研究我们，就像是一群普通罪犯那样。这份东西简直是完全不可以接受的，真难为他们弄出这么份东西来了。”
“117个国家要签署一份协议。”罗迪上校忍不住辩解说道：“117，山姆，你看起来好像很好玩的样子。”
“你什么时候变的墙头草了？”对于罗迪上校的态度，猎鹰感到很是不满。
“这事不怪罗迪。”凌霄摆了摆手，示意猎鹰不要吵，劝解说道：“他的压力也很重，毕竟，他是现役军官嘛。”
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