“现在杨光义的地位和我相仿，但是，他占有中枢之地，近水楼台先得月，这一点比我有利。我也有优势，其一有可能成为皇帝林荣的连襟，有郑州这个实实在在的基地，还有一支听命于自己的黑雕军。”
杨光义地位上升，这给同为青年将领的侯云策带来压力。若真要从内部篡夺大权，杨光义或许将成为障碍。理由很简单，杨光义在军中地位比侯云策更深，也更接近中枢，还更懂得收买人心。
复国是长远目标，近期目标是将拿到手的东西经营好，若是没有实力，一切都是妄想。除了实力以外，侯云策还准备向杨光义学习如何收买人心。收买人说起来容易，做起来实际很难。
侯云策从本质上还是一个年轻人，却假冒年龄位居高位，而且到要以假生辰八字去和赵英算婚期。年龄是假，复杂经历和高位逼迫其比同年更加要擅于思考。他下定决心好好经营郑州，打造黑雕军，以此为基地，增强实力，然后再根据实际情况决定进退。
打定主意后，侯云策开始主动行动。前此日子，侯云策心里想着要复国，实际上是跟随形势在走，并没有明确思路和具体步骤。现在总体思路是打造黑雕军，经营郑州。拟定近期 做好四件事，一件事是再次安抚难民，使流落到郑州的难民成为侯云策最忠实的支持者，这件事做好最容易赢得人心；其次要成立一所嵩山学院，训练一批忠心耿耿的部属，具体操办事宜还要细想；三是利用太师李甲的本事，在不提高军队数量的前提下，改良装备，改变战术；四是要利用富家商铺，加大贸易，聚集财富，提高经济实力。
这四件事只能以“随风潜入夜、润物细无声”的方式进行，在合法外衣下进行一场静悄悄的改变。
理清思路后，侯云策首把着力点首先放在难民身上，这样做比想杨光义收买人心更有成效。
难民大多安置在郑州以北、黄河以南的荒地上，随着安置工作顺利进行，流入郑州的难民近千户，达到五千多人。郑州府先前筹得粮食八百石。三十斤为钧，四钧为石，一石约一百二十斤，八百石约九万六千多斤，看起来不少，但是分到每个灾民头上就很少了。
侯云策再次到向大户和寺庙筹粮，好说歹说，连哄带骗加上威胁，再加上动用一些军粮，又筹得三千多石粮食。虽然解决不了根本问题，可有点总比没有好。
郑州府再出告示，在各县设立自愿捐粮点，凡是能吃的能用的，均在捐赠范围之类。当地民众多信佛，大多愿意行善事积功德，捐粮还是比较踊跃。设立捐粮点十天后，各捐粮点总共收到捐赠粮食近二千石、还有钱币七百多贯，另外还捐有一些衣物、生活用品和蔬菜种子。
在大武朝以来，户籍制度已很严密，侯云策在沧州立下战功，获得刘三庄园后，以幽州户籍被烧的借口，在沧州重新登记入户，再次成为大林朝正式一员。
大林户籍主要包括户口、土地、赋役三项内容，规定三年一造。凡季年正月上旬，各县主管户籍的户曹官员，携带本县上两年所造的手实、计帐，到州府去造一州之籍，籍依乡、里次序逐户登记，每户以户主为首，记其姓名、年龄、性别、丁中、户等、身分，若有官勋；其次登记家庭成员（包括良、贱民）；最后还登记当户应受田数、已受田数、未受田数。
造籍一式抄写三份，以乡为单位，粘接成卷。粘接处，骑缝写上某州某县某乡某里籍，州、县名上各盖州、县官印，以杜绝改换作弊。制作完成后，装潢一份送尚书省户部，两份存州、县籍坊（库）。造籍后三年内的人口滋生、死亡、没落、逃亡、新附及奴婢买卖而引起的变化，既要在每年一造的手实、计帐上登记，也要在下次造的新户籍上附注明白。
侯云策为增强难民归属感，命令凡在郑州分得荒地，或在郑州有营生的，都可入郑州户籍，并令各县户曹官员，加紧登记。难民流落郑州后，意外获得一份土地，还得到活命粮食，大部分难民觉得郑州比家乡更好，愿意留在郑州入户。如此一来，郑州竟多了九百多户，四千多人。
此举令泽州、潞州、晋州、沁州和代州等地官员十分不满。户部每年的考核中，人口增减是重要内容，当时劳动力不足，人口增加是地方官员的重要政绩，现在人口流到郑州，政绩自然缩水，这令地方官十分恼怒，纷纷找渠道到开封告状，给皇帝呈送的锦书中有好几份都谈到郑州抢夺人口。
侯云策深为了解皇帝的思维，并不惧怕官员告状。
安抚郑州府的灾民以后，侯云策带着梁守恒以及贺术海东等二十多中亲卫，从郑州出发，先后到了汜水、荥阳、密、新郑等县，查看难民安置工作。
侯云策没有和各县打招呼，都是到了县城后，才下令县令、县丞和县尉一起到难民安置区，以免他们弄虚作假。走了几个县，总体来说还不错，粮食、种子和农具基本到位，虽说房屋大多是临时搭建，条件简陋，基本生存条件已经具备。
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