华东政府决定，除山东地保留7万左右之外，将其余日本俘虏全部送到哈尔滨去，在那里从事人民军的后勤工作，因为哈尔滨距离俄国较近，而且人民军又是在和俄国交战，如果使用俄军俘虏，容易造成大规模叛逃，而日本俘虏就不用担心这些，首先是逃回日本当然是不可能；而逃到俄军那边去，也不现实，且不说语言不通就是一个巨大的障碍，就是双方的仇恨，就是一个无解的难题，尽管日俄两国在政府层面上己经展开了合作，联手对抗华东政府，但两国的军队之间的矛盾却不是那么容易就被消除的，双方在战俘营里就开干过数十次，闹出的人命不下10条，可以想到如果有日本人逃到俄军那一方去，会是什么下场。而在战争结束之后，这批俘虏则就留在当地，从事黒龙江省的开发工作。
留在山东的7万日本俘虏基本都是农民，主要是从事农业工作，由于战争原因，华东政府征招了大量农业轻壮年入伍或从事后勤工作，对农业生产造成的影响很大，有了这一批俘虏，可以在一定程度上缓解山东地区农业劳动力不足的困境。
海参崴的俄军俘虏保持不变，一来是海参崴也需要劳动力；二来海参崴的距离太远，将这些俘虏运回山东的成本太大。其余的俄军俘虏也都留在东北地区，目前除了在每个铁路站点从事搬运工作之外，主要就是修路，因为这是目前成本最低的活，路面可以暂不做，只把路基、基层做好就行了，所用的原材料无非就砂土泥块和少量水泥，等战争结束之后再进行路面的施工，反正路面施工也不用这些俘虏。等战争结束之后，再安排他们从事其他工作。
以前在战俘营里，俘虏们虽然都要工作，但绝大部份工作都什么开石、挖土之类虽然不是完全没用，但实质作用确实不大，主要是不让俘虏们闲着生事。但现在俘虏们从事的都是有实际作用的工作，尽管俘虏们不拿工作，但也要想办法提高俘虏的工作效率，调动他们的工作积极性，因此华东政府在俘虏中推行工分制度，按照每人每天晚成的工作量，获得一定数额的工分，而工分可以换取一些额外的食物，如单独加菜、或是瓶干、巧克力、咖啡、糖、酒、烟等；或是生活用品，如衣服、鞋子、肥皂、牙膏等；还可以兑换一天的休息时间，在指定的区域自由活动；甚致可以解决生理问题，当然这个价格不菲。
另外就是在俄军俘虏中招募雇佣兵，参加登陆日本的战役。雇佣兵的待遇当然要比俘虏好，华东政府承诺，加入雇佣兵的俄军俘虏，在战争结束之后，就可以获得自由，而且华东政府还担付将其送回俄国的费用；而在战场上立功，完成任务，也能获得工分，既可以用来兑换食物、物品，在战争结束之后，多余的工钱还可以兑换成钱；除此之外，在日本战场上抢到的物品，可以归雇佣兵个人所有，也可以兑换成工分。
最后一条在讨论时引起了一些争议，因为这次登陆日本作战，目标是破坏和抢掠，如果抢到的物品，可以归雇佣兵个人所有，那么华东政府岂不是什么都没有了吗？但经过分析之后，实际上雇佣兵个人抢不了什么东西，无非就是纸币、金银等贵重且细小物品，其他的如大件物品、机器、布料、粮食也包括人口，抢去了也没有什么用，因此根本不用担心，反到是这样一来，可以激起雇佣兵的积极性，比较将雇佣兵干的就是刀尖舔血的活，总要给他们一些利益。
招募雇佣兵的公告发布之后，居然引起了相当多的俄兵兴趣，报名的人虽然不算趋之若鹜，但也着实不为少，到是有些出乎华东政府的意料，一来是俄国人生性逞勇好战，并不畏惧战争，有打仗的机会，一般都不愿放过；二来俄军中有不小小贵族出身的士兵或低级军官，还有较强的荣誉感，通过当雇佣兵在战场上获得自由的机会，不仅可以洗刷失败的耻辱，还可以给自己增加荣誉，反正又不是和俄国作战，打日本是没有什么心理袍袱的。
伊万诺夫就是这种心态，因此报名参加了雇佣军，而别林佐夫在伊万诺夫的鼓动之下，也决定报名，用战功为自己争取自由的机会。
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